Mejoras, retrocesos e idas y vueltas: las medidas del gobierno de Macri

Mejoras, retrocesos e idas y vueltas: las medidas del gobierno de Macri – LA NACION

A pesar de haber adelantado algunos cambios significativos para el sector, a√ļn persisten los problemas estructurales que demandan una transformaci√≥n sustancial

Diciembre de 2015. El presidente Mauricio Macri cerraba con su discurso la 21¬į Conferencia de la UIA. All√≠, como en toda la campa√Īa, promet√≠a, entre otras cosas, “premiar al que se anima al desaf√≠o de exportar”, eliminar las retenciones de exportaci√≥n, que no iba a tener a ning√ļn Guillermo Moreno y se iba a normalizar la econom√≠a con la eliminaci√≥n del cepo cambiario. ¬ŅC√≥mo nos fue?

  • Derechos de exportaci√≥n de mercader√≠as. Una empresa que exportaba una m√°quina envasadora por U$S 100.000 en 2015 pagaba US$4761 de derechos de exportaci√≥n, hoy paga US$5769 con la posibilidad de estar eximida por el incremental respecto a lo hecho el a√Īo pasado, hasta cierto tope. Una cerealera que exportaba porotos de soja por un precio oficial total de US$100.000, en 2015 hubiera pagado US$25.925 de retenciones. Hoy tributar√≠a aproximadamente US$25.600 entre el 18% de derechos y el adicional con tope. Pasaron cuatro a√Īos y el cambio no fue significativo. No s√≥lo eso, las idas y vueltas fueron permanentes en estos cuatro a√Īos, primero eliminando luego restableciendo, luego eximiendo una peque√Īa parte para seguir estos d√≠as con sucesivos ajustes. El Gobierno no le encontr√≥ la vuelta a este tema y termin√≥ incumpliendo las promesas de campa√Īa.
  • Reintegros de exportaci√≥n. Se aumentaron y luego se contrajeron, pero con mejores condiciones de pago, ya que antes las trabas burocr√°ticas eran mayores. Ser√≠a como s√≠ antes viaj√°bamos en ruta y ahora lo hacemos por autopista, pero m√°s caro. Volvamos al ejemplo anterior: la empresa que exportaba una m√°quina de US$100.000 en 2015 percib√≠a (con demoras significativas) US$5714 de este est√≠mulo. Hoy, con un proceso m√°s ordenado y menos burocr√°tico, cobrar√≠a casi US$1000 menos.
  • Exporta Simple. A√ļn sin estar de acuerdo con la forma en que se implement√≥, anunciado para las econom√≠as regionales y devenido camino para la exportaci√≥n de algunas empresas hechas y derechas, este punto es el mayor acierto del Gobierno en medidas apuntadas al sector, si tenemos en cuenta la impagable deuda que se tiene con la incre√≠ble concentraci√≥n de nuestras exportaciones. En la Argentina, 750 exportadores de un padr√≥n de casi 10.000 representan m√°s del 90% de las ventas al exterior. Es como si en un equipo de f√ļtbol 9 de cada 10 goles los hace el mismo delantero. Necesitamos nuevos exportadores y la microexportaci√≥n puede ser el trampol√≠n de muchos de ellos.
  • Derechos de exportaci√≥n de servicios. Me quedar√© corto en palabras en este punto. Se me ocurre, como m√≠nimo, definirlo como imperdonable. Gravar las exportaciones de servicios con derechos de exportaci√≥n como sucedi√≥ a principios de a√Īo es un retroceso hist√≥rico, que incluso sent√≥ bases legales en la propia Ley del C√≥digo Aduanero. Si queremos fomentar las exportaciones de alto valor agregado, es inconcebible que se hayan atacado estas exportaciones. M√°s a√ļn en un pa√≠s con persistente balanza negativa de servicios (m√°s de US$7000 millones de salidas netas).
  • Importaciones. Se reorganiz√≥ el sistema, pasando de las nefastas DJAI del anterior gobierno al actual SIMI. Se gan√≥ en transparencia. El sistema antiguo era perverso. En combo con el d√≥lar blue de aquellos a√Īos se conform√≥ un sistema que subsidi√≥ las importaciones de unos pocos beneficiados que, gracias la escasa competencia, pod√≠an vender a precios elevados. D√≥lar barato para unos pocos que pescaban en la pecera. Fue un cambio tan cantado como necesario. Se intent√≥ eliminar las distorsivas percepciones de IVA y Ganancias en importaciones, pero se pudo sostener esta medida s√≥lo siete meses. Se increment√≥ la tasa estad√≠stica a niveles que est√°n fuera de razonabilidad y de su justificaci√≥n a la luz del art√≠culo VIII del Gatt. Preocupante. Como acierto, se eliminaron algunos aranceles en tecnolog√≠a y se busca la eliminaci√≥n gradual de los impuestos internos.
  • Puerta a puerta. Lo m√°s importante fue la eliminaci√≥n del d√≥lar tarjeta y del cuello de botella en los dep√≥sitos. V√≠a postal: se produjeron cambios para descomprimir las aduanas. El 80% de las compras puerta a puerta valen menos de US$20. En el caso de la v√≠a postal se subi√≥ el l√≠mite de US$999 a US$3000. Tambi√©n la franquicia se elev√≥ de US$25 a US$50 y su uso a 12 veces al a√Īo (antes de uso √ļnico). V√≠a courier: se elevaron los montos de importaci√≥n y exportaci√≥n a US$3000. Se flexibiliz√≥ el sistema que antes generaba grandes congestionamientos en Ezeiza.
  • R√©gimen de equipaje. Se incrementaron las franquicias. En ingreso al pa√≠s v√≠a a√©rea o terrestre se pas√≥ de US$300 a US$500. Si el ingreso es por v√≠a terrestre, de US$150 a US$300. Las compras en free shops pasaron de US$300 a US$500. La finalidad fue armonizar el tratamiento aduanero a nivel Mercosur. Los viajeros agradecidos. Suma porque el impacto en las importaciones de estos movimientos no es importante y se agilizan los procesos en frontera.
  • Mercado de cambios. Se desmantel√≥ un control de cambios riguroso, que se endureci√≥ con la escasez de reservas en el gobierno anterior, y se pas√≥ a un contexto de libertad cambiaria (la Argentina es hist√≥ricamente c√≠clica en este aspecto). Por el lado de las importaciones se elimin√≥ el Sepaimpo, por el lado de las exportaciones desaparecieron los plazos para embarcar e ingresar divisas. No obstante, desde la √≥rbita aduanera persisten controvertidas facultades otorgadas por el art√≠culo 954 inciso C del C√≥digo Aduanero que le otorga a la Aduana la facultad de sancionar en caso de diferencias entre los montos documentados y los negociados en el mercado de cambios.
  • Balanza comercial. El Presidente tom√≥ un pa√≠s que exportaba por US$56.000 millones en 2015 e importaba por US$60.000 millones (d√©ficit de US$5000 millones). Llega al fin de este mandato con un pa√≠s que en 2018 export√≥ por US$61.000 millones e import√≥ por US$65.400 millones. Reci√©n este a√Īo veremos un super√°vit comercial de aproximadamente US$10.000 millones, explicado fundamentalmente por exportaciones similares al 2018 y contracci√≥n de las importaciones por el nivel de actividad. Queda pendiente la reglamentaci√≥n de herramientas que ser√≠an muy √ļtiles, contempladas en la ya hist√≥rica Ley de Promoci√≥n a las Exportaciones 23.101.
  • Desburocratizaci√≥n del comercio exterior. No puedo dejar de mencionar este punto. En nuestras operaciones de importaci√≥n y exportaci√≥n intervienen alrededor de 80 organismos, entre p√ļblicos y privados. Con la Ventanilla √önica del Comercio Exterior (VUCE) y Tr√°mites a Distancia (TAD), principalmente el pa√≠s busca simplificar procedimientos y facilitar el comercio. Hubo cambios importantes en este rubro, aunque a√ļn hay mucho por andar. La implementaci√≥n de la VUCE inici√≥ en 2017 y sigue un programa que culminar√≠a en 2021. .

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